تصريح الفريق الاتحادي عن جلسة الميزانية والفائض بدورة أكتوبر 2016.

بعد أربعة جلسات من دورة أكتوبر 2016 بالجماعة الترابية تارودانت والتي سنخصص لها تصريحا خاصا خصصت الجلسة الخامسة والأخيرة المنعقدة مساء يوم الاربعاء 26 اكتوبر 2016. لدراسة نقطتين هما ..:

1)الدراسة والمصادقة على مشروع الميزانية برسم السنة المالية 2017

2)الدراسة والمصادقة على مشروع برمجة الفائض التقديري برسم سنة 2017.

ولقد تميزت الجلسة بمداخلات الفريق الاتحادي والتي نجمل مرتكزاتها وملاحظاتها فيما يلي ..:

…ان مناقشة الميزانية بشقيها تتطلب طرح تساؤلات عامة وخاصة مرتبطة بظرفية وملابسات وخلفيات اعداد الميزانية كما قدمت امام المجلس كمشروع للمناقشة والتصويت وهذا يتطلب طرح الأسئلة التالية :

(1)ما هي الاستراتيجية المعتمدة من طرف الرئاسة في اعدادها ؟

(2)هل هناك مخطط يضبطها في علاقة مع الميزانيات السابقة والميزانيات المقبلة ..وان كان متوفرا فمتى صودق عليه ؟

(3) هل هناك تكامل مع مخططات وتوجهات الجهة والاقليم ..؟؟

… وطرح الفريق الاتحادي استفسارات توضيحية كقراءة لعدة محاور مكونة للميزانية ومنها :

(1) المتعلقة بفلسفة واهداف المشرع من ضخ اعتمادات الضريبة على القيمة المضافة .. بربطها بمعيار أساسي وهام اي الرفع من توظيف جزء هام من مبالغها في الاستثمار والتجهيز وليس المصاريف غير الضرورية ولا الاجبارية …

(2) المتعلقة بالحديث عن ” الاكراهات” له ضوابطه التنظيمية والإدارية الواقعية والموضوعية والمحاسباتية وليس معطى عرضيا تبرر به إجراءات ووضعيات معينة ..ذلك ان ما يسمى بشكل غير علمي “اكراها ” هو في الحقيقة ربح وفائدة للجماعة والامثلة في الواقع المحلي والعام متعددة …

(3) والمتعلقة بالبطء المسجل لتطوير وتحريك الية التنمية التي قطعت فيها أشواط مهمة خلال التجارب السابقة أي قبل 4 شتنبر 2015 ..تعلق الامر بالفوائض والاعتمادات المخصصة لبرامج تنموية واستثمارية مهمة ..او تعلق بفتح الجماعة سابقا لخط اقتراض تسمح به وضعيتها المالية والذي قد يصل الى 8 ملايير سنتيم ..؟؟

… وطرح الفريق الاتحادي عدة ملاحظات عامة متعلقة بميزانية التسيير نجملها فيما يلي :

*ملاحظة(1) : ان مشروع الميزانية المعروض رفع من نفقات التسيير ..وهذا يتعارض مع مبدا ترشيد وتقليص الانفاق في التسيير وخاصة الفصول غير الضرورية ولا الاجبارية ..

*ملاحظة(2) : انه تم تقليص اعتمادات الاستثمار تبعا للمعطى السابق فبالمقارنة مع ميزانية سنة 2015 وقع تقلص ب 5.50 في المائة سنة 2016..

كما وقع تقلص ثان ب 2.11 في المائة بمشروع سنة سنة 2017 ..اي نسبة تقلص 7.61 في المائة …اي ان نفقات التسيير ارتفعت من43.344.863.00درهم … سنة 2015 أي ما يمثل (73.6في المائة) من مجموع الميزانية .. الى 45.440.920.درهم سنة 2016..(ايما يمثل 79.10في المائة من مجموع الميزانية )…الى 47.593.726 سنة 2017 ..(أي ما يمثل 81.21في المائة من مجموع الميزانية )

*ملاحظة (3): تخص الفوائض لفائدة ميزانية التجهيز التي تقلصت / فكانت سنة 2015 هي ( 15.551.180.00درهم ) أي 26.4 في المائة من مجموع الميزانية ….لتنخفظ سنة 2016 ( 11.942.080.000 درهم )أي ما يمثل (20.8 في المائة )….ثم سنة 2017 أنخفضت (11.006.274.93درهم) أي ما يمثل 18.79في المائة من مجموع الميزانية..

أي ان الفائض انخفض ما بين 2015 و2017 بمبلغ 454 مليون سنتيم ..وهو مايمثل تراجعا بنسبة 30 في المائة

*ملاحظة (4): تسجل ضعف تنفيذ وتنزيل نفقات ميزانية الاستثمار .. اذ الاعتمادات المفتوحة هي (48.784.634.31 درهم ) والنفقات الملتزم بها وصلت الى ( 20.620.315.92درهم ) …أي ان نسبة الالتزام لم تتجاوز 42في المائة …

وكملاحظة توضيحية تصحيحية :

(*) .. في مثل هذا الوقت من السنة الماضية روج البعض لوجود عجز في الميزانية وانه لا اعتمادات بمالية الجماعة …واليوم باطلاع الجميع على الوثائق الرسمية الموزعة على الأعضاء بالجلسة والخاصة باعداد الميزانية سيسجل وجود فوائض حقيقية وتقديرية في سنوات 2014 و2015 وفبراير 2016. وهذا تكذيب رسمي لما كان يروج له ..ففي فبراير 2016 برمجنا فائضا يتعلق بالسنة المالية 2015 …

(*) ..اذا اطلعنا على الحصيلة المالية المنقولة لتجربة ما بعد 4 شتنبر 2015 فسنجد ان الاعتمادات المتوفرة بمالية الجماعة تقارب 5 ملايير سنتيم إضافة الى اعتمادات اخرى تتعلق بالتنمية البشرية سنفصلها لاحقا والتي تتجاوز المليار ..اما اذا اضفنا الى هذا في اطار الرؤية الشمولية لمالية الجماعة خط الاقتراض الاستثماري الذي فتحته الجماعة رسميا فسنجد اعتمادات رهن إشارة الجماعة تناهز 5 ملايير سنتيم إضافية …

**..اما فيما يخص شق المداخيل فتم تسجيل :

*.. ان مداخيل 2015 تفوق مداخيل 2017 ..

* ..ان القوانين الجديدة التنظيمية والمالية أعطت للمجالس اختصاصات اكبر ومرونة في العمل والتدبير اكبر بكثير مما قبل ..بقطع شبه كلي مع الوصاية بالشكل السابق التي كانت مواكبة قبل واثناء وبعد كل اجراء …

**..اما فيما يخص شق المصاريف فتم الادلاء بالملاحظات التالية..:

*بالمقارنة بين السنة المالية 2015 والسنةالمالية 2017 سجل ما يلي ..:

* ان ميزانية 2015 تتسم بالترشيد وعقلنة وضبط الانفاق لفائدة التجهيز …عكس مشروع ميزانية 2017 التي رفعت من اعتمادات الصرف في عدة فصول التي لايمكن تصنيفها قانونيا وماليا في المصاريف الضرورة ولا الاجبارية ..وهذا اثر سلبا على شق التجهيز والاستثمار ..

* وبقراءة بعض فصول الميزانية الحالية تم الوقوف على …:

/ الرفع من اعتمادات التنقلات داخل المغرب وخارجه …

/الرفع من اعتمادات شراء التحف الفنية والهدايا ..

/الرفع من اعتمادات مصاريف الإقامة والاطعام والاستقبال و…هذا الرفع لا يتلاءم مع طبيعة ميزانية الجماعة …

/تتعلق بارتفاع كبير في الاعتمادات المرصودة للاعوان العرضيين بحيث كانت :

سنة (2014) 1.295.374.65 .درهم …لتصبح سنة (1015) (1.687.444.40 درهم ) لترتفع سنة (2016) الى (2.176.000.00درهم ) ولترتفع لسنة (2017) الى ( 3.000.000.00 درهم )

وهذه ارتفاعات بلغت 131 مليون سنتيم ما بين (2015) و(2017) ..اي بنسبة زيادة تتجاوز 78 في المائة ..

/اما فيما يخص منح الجمعيات فتمت الاشارة الى عدة ملاحظات لاعلاقة لها بالاعتمادات المرصودة بقدر ما لها علاقة بمنهجية الصرف والاطار القانوني لكل عمليات الدعم …

/ تم تقديم ملاحظة توضيحية تتعلق بالمبلغ المخصص لاستهلاك الكهرباء …ذلك ان تقليص الاعتمادات المرصودة برسم 2017 مرده ان المجلس السابق ترك سنة 2015..مبلغا فائضا في “الشيات” الخاصة بالكهرباء قدرها 200 مليون سنتيم ..وهذه يجب اعتبارها فائضا ماليا مهما لصالح التسيير …

**… وذكر الفريق انه كان بالإمكان :

(*)الرفع من بعض التقديرات المقترحة في شق المداخيل خاصة اذا اخذنا بعين الاعتبار بعض المعطيات منها …

(*) توقع استخلاص ثمن تفويت قطعتين ارضيتين لوزارة التربية الوطنية واللتين أقيمت عليهما ثانويتين حيث الأولى انطلقت بها الدراسة منذ سنتين ..والثانية مازالت متاخرة …

(*) الأرض المفوتة للمكتب الوطني للماء والكهرباء قطاع الماء والتي حفرت بها البئر المزود الرئيسي للمدينة بالماء الشروب ..

(*) الباقي استخلاصه والذي يقدر بحوالي 2 مليار و452 مليون سنتيم …نريد توقع الممكن استخلاصه منه وخاصة المبالغ التي لا اكراه فيها او صعوبة ..ونريد معرفة الباقي استخلاصه برسم سنة 2016 ..كما نريد معرفة كم استخلص من المبلغ الأصلي برسم السنة الجارية …

*وعرض في ملاحظة تركيبية : تلخيصا لوضعية اعداد وإدارة الميزانية التي اتصفت نسبيا بالتراجعية وذلك ب : …

..ارتفاع الصرف لسنة (2017 )ب (2.21 )في المائة أي ما قدره 126 مليون سنتيم …

..ان مبلغ 126 مليون سنتيم اتجه كله للتسيير على حساب التجهيز …

..تقليص اعتمادات التجهيز بمبلغ 150 مليون سنتيم واضافتها للتسيير أي ما سيصبح مجموعه ..276 مليون سنتيم التي تضررت منها ميزانية التجهيز …

**كما سجلت الملاحظات الإضافية التوضيحية التالية والتي تهم ميزانية التجهيز .. ذلك ان : …

+ الاعتمادات المفتوحة بميزانية التجهيز هي حوالي 4 مليار و878 مليون سنتيم ..وهي عبارة عن

+الاعتمادات المنقولة عن سنة 2015..وما قبلها والفائض الحقيق لسنة 2015…. ونضيف اليها الفائض التقديري برسم 2016….بقيت اغلب اعتماداته مجمدة طوال 2016 ولم يصرف منه الا اقل من الربع ..وهذا يضر بوثيرة الصرف والاشغال والتجهيزات …

جوهر هذه الملاحظة في علاقة بتجربة ماقبل 4 شتنبر 2015 التي تركت لصندوق الجماعة برامج ومشاريع ومقررات باعتمادات مهمة وليس عجزا …وتم التذكير ببعض البرامج المعطلة :

+ما يناهز 440 مليون سنتيم لبناء ملاعب وفضاءات القرب …

+حوالي 260 ليون سنتيم مخصصة لهيكلة وتجهيز المجزرة البلدية …

+…441 مليون سنتيم حصتنا 20 في المائة مع ملف الاقتراض للمشرع الكبير للتطهير السائل لفائدة هيكلة وتجهيز كل تارودانت الجنوبية من بوتاريالت البرانية ورك اشبار وزاوية سيدي داود والزيدانية وايت قاسم وزاوية بلغازي واولاد الغزال ….

وهنا تساءل الفريق عن أسباب تاخير هذه البرامج المهمة واطلاق اشغال مجتزأة منها ونفس الشان بالنسبة للدراسات و.. ؟ولماذا لم يتم تنفيذ قرارات المجلس المصادق عليها بالاجماع في دورات سابقة ..؟…

وفي صلة بالتجهيز والاعتمادات المنقولة سنة 2015 ..التي عرفت تاخيرا في التنفيذ بما في ذلك  البرامج المصادق عليها والمتعلقة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية ومنها والتي تم الاتفاق عليها مع الجمعيات المواكبة والمعنية ..: ..

+احداث ملعب متعدد الخدمات باولاد الغزال 160 مليون سنتيم

+ مشروع مؤسسة متعددة الاختصاصات 160 مليون سنتيم ..

+ .. مشروع فضاء الأطفال بحي أولاد الغزال 160 مليون سنتيم ..

+..مشروع دار المواطن /الحي بحي البورة 160 مليون سنتيم ..

+..مشروع دار المواطن بحي اكويدير 160 مليون سنتيم ..

+..حفر وتدهيز الابار بحي البورة القبلانية 160 مليون سنتيم ..

+..حفر وتدهيز الابار بحي البورة القبلانية 160 مليون سنتيم ..

+..حفر وتجهيز الابار بحي البورة البحرانية 160 مليون سنتيم ..

+..حفر وتدهيز الابار بحي اكويدير 160 مليون سنتيم ..

..وتساءل الفريق اين وصلت الإجراءات او الاشغال المتعلقة بكل هذه المشاريع الهامة ؟وماهي الاجراءات العملية لانجازها لان أي تأخر يؤثر على قيمة المشروع المالية .؟..

(*) واكد الفريق على ان المجلس في تجربة ما قبل 4 شتنبر 2015 فتح خط اقتراض يتكامل مع الميزانية في شق التجهيز ولا يؤثر على توازناتها المستقبلية يهم تمويل المشاريع الكبرى مثل تجهيز وتهيئة تارودانت الجنوبية(اولاد الغزال وزاوية بلغازي وزاوية سيدي داود وايت قاسم والزيدانية ورك اشبار وبوتاريالت البرانية ) بشبكة التطهير السائل التي برمج لها المجلس حصة تصل الى 20 في المائة من قيمة المشروع الكلية كشرط للافراج عن حصة قرض التطهير السائل الذي يقارب 2 مليار سنتيم …

وخط الاقتراض كان قد حدد في مبلغ 5 مليارات ثم رفع الى 8 مليارات سنتيم بهدف توظيفه في مشاريع برنامج سياسة المدينة وهيكلتها والذي تم الاشتغال عليه لثلاث سنوات مع مختلف المصالح وحضر بعض اللقاءات السيد وزير الاسكان السيد نبيل بنعبد الله والبرنامج ينتظر  لقرابة سنة  تصديق المصالح المركزية ويهم العديد من الاوراش والمشاريع المتكاملة مع برنامج التاهيل الحضري 2010الى 2015  والتي منها اتمام اشغال التهيئة الطرقية وتهيئة وتجهيز سوق سطاح المدينة وسوق جنان الجامع والسوق الكبير …الخ

**وتقدم الفريق بملاحظة توضيحية حول ما يقال عنه اكراهات نجملها فيما يلي : ..

+حيث استند الى محضر تسليم السلط الذي يجمل كل المعطيات بما فيها المتعلقة بالمنازعات ..و بالاطلاع على كل ملف وضبط المعلومات ستتضح حيثيات الملفات أسبابا وإجراءات ومسارات ..

/ان بعض الدعاوى التي لها علاقة بالعقار وقصة ساحة 20 غشت منذ ان تم تسييجها من العمالة أوائل الثمانينات بنية يعرفها اصحاب العقارات والمتتبعين ..وبعد سنة 92 توافق أصحاب تلك الأرض مع الجماعة لتتصرف في العقار لفائدة المصلحة العامة على ان تعوض بثمن او ارض مقابل أخرى ..وذلك ما تم بالفعل مع العديد من الذي وافقوا على ثمن الاقتناء وبعض الملاك قرروا رفع دعاوى للمطالبة بمراجعة ثمن التقويم …وذلك ما تم بالفعل بشكل لايضر بمصالحهم و الجماعة ..والساحة أصبحت فضاء مكتسبا ورائعا للمدينة والساكنة منذ ازيد من 5 سنوات واصبحت من معالم تارودانت ..ونفس الشيئ بالنسبة لساحة باب الحجر وباب الخميس التي عوضنا فيها واحدا من الملاك الخواص بالتوافق على ثمن صادق عليه المجلس لان اغلب الأرض من الاملاك العامة للدولة …ونفس الشيئ بالنسبة لفضاء جنان المشماشة حتى ما بعد الباب الجديد لاكفاي التي عوض العديد من أصحاب الدور المحادية للاسوار بتجزئة التضامن والبعض عوض نقدا والبعض التجا للتقاضي بغاية مراجعة الثمن …ويمكن القول كذلك ان بعض الملفات تعود الى الستينات ..

اما احذى المقاولات التي حكمت المحكمة لها بمبلغ 200 مليون سنتيم بدل المطلب الأصلي الذي ينجاوز 400 مليون ..فالملفات الاصلية لهذا النزاع الذي يعود لسنة 2002 موجودة بإدارة الجماعة تتضمن اجابات موضوعية وقانونية لدواعي اثارة الدعوى رغم ان الجماعة كانت واضحة مع المقاولة وفقا لكناش التحملات ..

**وتقدم الفريق الاتحادي قبيل عمليات التصويت على الميزانية بشقيها بنقطة نظام يؤكد فيها انه سيصوت بنعم على الميزانية ويتشبث بتسجيل وتدوين تحفظاته وملاحظاته بمحضر الجلسة …لتكون عمليات تصويت الفريق ب : 

(نعم) على ميزانية التسيير شق المداخيل و (نعم) على شق المصاريف و(نعم) على الفائض .

عن الفريق الاتحادي

3 نونبر 2016.